比往年延遲3個月的2016年光伏電站建設指標終于確定。根據國家能源局近日下發的《2016年光伏發電建設實施方案的通知》（以下簡稱《通知》），今年全國新增光伏電站建設規模1810萬千瓦，其中普通光伏電站項目1260萬千瓦，光伏領跑技術基地規模550萬千瓦。
“我對這一目標規模保持中性的態度，從今年上半年的建設情況來看，完成概率較大。值得指出的是，該指標不包括光伏扶貧和分布式等項目，所以今年光伏新增目標將達2000萬千瓦。”中國可再生能源學會副理事長孟憲淦在接受記者采訪時表示，隨著光伏政策更加細致和完善落實，今年國內光伏行業將繼續保持穩定有序的市場增長。
快中求穩：預計上半年新增規模達1300萬千瓦
《通知》指出，2016年下達全國新增光伏電站建設規模1810萬千瓦這一總量的分配為“普通光伏電站新增建設規模和光伏領跑技術基地規模”兩部分,而去年發布的1780萬千瓦建設指標主要是指“集中式地面和分布式項目”。
“截至本次政策公布之時，光伏扶貧的申報工作尚未完成，因此1810萬千瓦的總量并非今年的全部指標。”孟憲淦指出。
參考“十三五”規劃征求意見稿以及《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》，每年新增光伏扶貧項目規模將在300萬千瓦左右，若無增補的情況下，2016年的光伏新增裝機總指標將超過2000萬千瓦。
值得指出的是，2015年的光伏裝機實際指標并不止去年初發布的1780萬千瓦，后期又增補了光伏電站建設規模530萬千瓦，主要用于支持光伏電站建設條件優越、已下達建設計劃完成情況好以及積極創新發展方式的新能源示范城市、綠色能源示范縣等地區建設光伏電站，再加上大同光伏領跑者計劃的100萬千瓦，故2015年實際光伏指標總量達到了2410萬千瓦。
根據國家能源局發布的數據顯示，今年1~3月，全國新增光伏發電裝機容量714萬千瓦，其中，光伏電站617萬千瓦，分布式光伏97萬千瓦。這意味著，今年一個季度的新增量，就達到2014年全年新增量（1060萬千瓦）的近7成，2015年新增量（1513萬千瓦）的近一半。
“由于光伏發電標桿電價下調的原因，作為市場應激行為的‘搶裝潮’在今年上半年重現。此外，去年未投運并網的存量項目在一季度得到充分釋放，使得僅一個季度就完成了全年目標的近一半。”孟憲淦表示，在新電改、可再生能源發電全額保障政策等多重利好因素的推動下，按照第一季度完成714萬千瓦的裝機容量來看，預計上半年新增規模將超過1300萬千瓦，完成全年目標形勢樂觀。
來自SOLARZOOM新能源智庫的分析則認為，河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、福建等14個省份的指標發放量占今年一季度光伏項目保有量比例超過50%以上，而上述地區存在著收益率低、地方政府支持力度不大等問題，指標發向這些地區很有可能導致其完成的概率將較有限。
業內專家指出，考慮到下半年“搶裝潮”不明顯，以及今年下發配額的時間較遲,預計部分建設項目將被推遲到明年投運。
穩中求質：部分西部省份因限電暫無下發指標
由于棄光問題，部分地區在今年建設指標的獲取上處于劣勢地位。《通知》明確，對不具備新建光伏電站市場條件的甘肅、新疆、云南停止或暫緩下達2016年新增光伏電站建設規模（光伏扶貧除外）。
事實上，早在兩年前國家能源局發布的《關于進一步加強光伏電站建設與運行管理工作的通知》中就明確，對棄光限電較嚴重的地區，暫停下達該地區下年度新增建設規模指標。而此次《通知》首次使用了這一“建設禁令”。
記者從各地區新增建設規模的項目清單中發現，內蒙、福建、江西、湖南等省區的光伏電站指標有所降低。專家給出的原因是：一是2015年度的指標完成度不足，二是上述地區并網量激增導致電力消納和送出壓力過大，不宜大量上馬。
《通知》還明確，鼓勵各?。▍^、市）發展改革委（能源局）建立招標、優選等競爭性方式配置光伏電站項目的機制，促進光伏發電技術進步和上網電價下降。對于采取競爭方式配置項目且顯著推動上網電價下降的地區，其當年建設規?？芍苯影幢臼。▍^、市）上網電價平均降幅（比例）的2倍予以調增，調增的規模仍按競爭方式分配給具體項目。同時規定了，北京、天津、上海及重慶、西藏和海南等6省區不設建設規模上限。
對此，孟憲淦表示，解決光伏電站棄光限電問題，優化電站質量，是“十三五”時期我國光伏行業發展的當務之急。“我們現在已經有了基礎和能力，必須要保證相關政策的落實，尤其是順利并網、全額收購和補貼及時足量發放這3個環節。”孟憲淦強調。
事實上,棄光限電、補貼發放等問題早已引起國家能源主管部門重視?！锻ㄖ烦雠_的前兩周密集發布了兩個文件，一是全額保障性收購政策，針對限電，二是項目競爭性配置政策，針對拓寬融資方式、緩解補貼壓力。
在優化電站質量方面，《通知》也考慮在內。在今年1810萬千瓦的指標中，需要高效組件的領跑者技術基地為550萬千瓦，接近總目標量的3成。《通知》規定領跑者計劃單體電站規模需在10萬千瓦以上，項目采用的光伏組件等主要光伏產品須符合光伏“領跑者”先進技術產品指標，且須采取招標、優選等競爭方式配置，電價將作為主要競爭條件。
